為民間救援力量發展兜底疏堵
?“因為參與救援屬于主動涉險行為，商業保險機構往往不愿承保。”
?有的志愿者實戰經驗不足，一旦遇到復雜情況，容易發生“次生險情”
文?|《瞭望》新聞周刊記者?姚子云
7月中旬，水流湍急的章江上，三艘水上應急救援艇如離弦之箭駛向遠方。
艇上，身著鮮亮救生衣的民間救援隊隊員和贛州市綜合應急救援支隊隊員一同投入預防臺風“格美”的應急演練。
“和專職救援隊一起訓練，既能提升我們的業務水平，實戰時也能更好形成合力。”參訓的江西省目前最大的民間救援隊伍贛南救援隊隊長楊舒文說。
由志愿者組成的民間救援隊伍是我國應急救援力量的有機組成部分，新修訂的突發事件應對法明確，鼓勵和支持提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。
記者采訪了解到，目前，我國民間救援力量發展還存在一些堵點，如自費投入影響可持續性、人身保險等保障水平有待提高、社會認知和尊重還有欠缺等。
對此，江西應急管理部門探索以黨建引領、完善保障、加強協同等舉措為民間救援隊發展兜底疏堵。目前，江西登記在冊的民間救援力量已超過8000人，成為當地大應急體系的有效補充。
江西省吉安市藍天救援隊組織隊員隊內訓練（2024 年 4 月 14 日攝）陳友生攝
堵點問題影響公益積極性
在實踐中，民間救援力量往往對地方情況有深入了解，就地應急響應快，但這支力量在穩定發展方面還存在一些堵點。
——自費投入較多，影響持續性。除有社會捐贈的救援隊外，多數民間救援隊隊員自費投入“貼錢”做公益。贛州市藍天救援隊隊長肖祖年說，隊員考取潛水員證、救援員證等，每個證至少要花費上千元。志愿者沒有相關補助，修車、加油等需自掏腰包，有的隊員每月在救援隊上的投入占到其收入的一半。
楊舒文說，他做救援后持續投入資金，現已負債，“之前還因掏不出救援隊辦公點的房租1萬元，被房東起訴到法院，由家人借錢償還。后來我和家里達成協議，只用我自己的收入做公益。”
——購保存障礙，影響安全感。一位救援隊成員告訴記者，與專職救援力量由單位統一購買意外險不同，民間救援隊一般需自費購保，“因為參與救援屬于主動涉險行為，商業保險機構往往不愿承保。”
——社會尊重有欠缺，影響榮譽感。吉安市登云應急救援隊隊長金龍華說，民間救援屬純公益行為，但一些時候會被救援對象誤解，認為要收費或者抱怨救援不及時。救援中，他們往往全程佩戴記錄儀，以便出現糾紛時與家屬溝通解釋。
提高專業性穩定性
目前，江西民間救援已組建起水域救援、地質災害救援等數十支專業性救援隊伍，初步構建起了立足轄區、輻射周邊、區域策應的力量布防態勢。同時，一些隊伍的專業性和穩定性仍存短板。
能力參差不齊。有救援隊員反映，有的志愿者實戰經驗不足，一旦遇到復雜情況，容易發生“次生險情”。贛州市南康區紅十字救援隊隊長朱定海介紹，去年8月他們救援墜河人員時，發現還有一名民間救援隊員在呼救，“他救人游到河中心后，體力不支，反而成了需要救援的對象”。
人員青黃不接。由于救援任務較重、自費投入較多、保障和榮譽感還有不足，一些民間救援隊中，有經驗的老隊員“走得快”，新進隊員“來得慢”。楊舒文介紹，2020年隊伍曾擁有1000余名正式隊員，現在僅有500余名，能立即響應的出隊率從30%下降到10%。
“一般情況下，新人完成理論培訓并達到200小時救援時間后，才能成為正式隊員。一旦正式隊員大量離開，救援隊會面臨‘無人可用’的困境。”楊舒文說。
黨建引領?保障兜底
為破解民間救援隊伍發展的堵點難點問題，江西多地應急管理部門作出積極探索，通過黨建引領、完善保障、協同聯訓，提升這支隊伍的穩定性和戰斗力。
黨建引領提升隊伍凝聚力。贛州市鼓勵符合登記條件的民間救援隊依規成立黨組織，并按照“分級負責、屬地為主”原則，由應急管理部門黨組織與救援隊黨組織結對共建。
楊舒文介紹，贛南救援隊黨支部在救援活動中早選苗、早培養，2023年有51名志愿者遞交入黨申請書，發展預備黨員4名。吉安市應急管理局專職副書記龍黎曉告訴記者，吉安正在探索由應急管理部門同志擔任救援隊黨支部第一書記，加強黨建，增強隊伍歸屬感。
保障兜底解決后顧之憂。贛州市探索以政府購買公益救護培訓、巡河防溺水等服務的形式，為民間救援隊提供部分資金。“我們規范資金使用管理，確保用于隊員購保、應急技能培訓等用途。”贛州市應急管理局減災救災科科長符軍說。
業內人士介紹，在應急管理部指導下，有關部門已備案并上線社會應急力量專屬保險產品，線上統保統價統賠。朱定海說，只要是合法注冊的民間應急救援隊伍，全部可以購保，“我們給所有隊員購買保險，每人每年285元保費，最高賠付100萬元”。
協同聯訓提升專業能力。2022年4月，贛州市印發實施意見，從裝備統購、基地建設、支持激勵等20個方面培育支持社會救援力量發展。今年5月，贛州市應急管理局將市應急救援綜合保障基地作為社會救援力量的訓練場所。
楊舒文介紹，應急部門為他們提供了舟艇等救援設備，供隊伍日常訓練和救援使用，對隊伍能力建設有很大幫助。
“我們安排社會應急救援力量參與全市災害事故搶險救援行動現場協調會，整合政府、企業、社會三類應急救援力量，發揮各自所長。”贛州市應急管理局局長梅旭軍說。
面對應急救援實際需要，多位基層應急救援隊隊長等業內人士建議，進一步推廣專屬保險保障的有效做法，落實對見義勇為人員的獎勵保障政策，給予參與救援人員更好的保障。同時，加強公益宣傳，及時表彰貢獻突出的民間救援人員，提升參與民間救援的榮譽感、積極性。□