“城鄉(xiāng)中國”考題新解
?以地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”，正漸漸步入鄉(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”階段
?“城鄉(xiāng)中國”需特別關注“留守的農村老人”和“進城的新市民”兩個重要過渡性群體
文?|《瞭望》新聞周刊記者
“有些村60%的人都進城了。”江西省鷹潭市余江區(qū)委書記羅衛(wèi)國這樣感慨。羅衛(wèi)國的感受，不僅反映了個別農村的現(xiàn)狀，更映射出我國農村整體的變遷。
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪八個省區(qū)市調研了解到，當前部分鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象較為突出，受訪專家表示，從農村到城市、從小城鎮(zhèn)到大城市人口梯級流動將長期存在，中國社會正在從“鄉(xiāng)土中國”進入“城鄉(xiāng)中國”時代。
如此背景下，兩類“過渡性群體”的狀況尤其值得關注，一類是選擇回歸鄉(xiāng)村終老的“農一代”，一類是離土又離鄉(xiāng)的“農二代”和“農三代”。
如何確保留守的農村老人和進城的新市民穩(wěn)得住、兜得牢，需要政府和社會各界給予高度重視。
游客在江西婺源石門村游玩（2024 年 7 月 3 日攝） 杜瀟逸攝 / 本刊?
城鄉(xiāng)關系大變遷
33歲的郭玉強來自江蘇省淮安市盱眙縣河橋鎮(zhèn)洪山村，16歲在南京等城市打工，現(xiàn)在在集鎮(zhèn)上做面點生意，2008年從集鎮(zhèn)上買地皮自建了一棟三層樓房，平時工作生活居住在集鎮(zhèn)，兩個兒子在鎮(zhèn)中心上小學。為了小孩上學，2021年他又在縣城購置了一套房產，準備今年下學期將大兒子轉到縣城上學。
有著類似經歷的農民不在少數。統(tǒng)計顯示，2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2012年末提高了近14個百分點。有預測認為到2035年，這一數字將達到74.4%。
一邊是城鎮(zhèn)化率快速提升，另一邊是鄉(xiāng)村空心化。據統(tǒng)計，2007～2018年，行政村平均每年減少4000多個。
“世界各國在城鎮(zhèn)化過程中，都有村莊消失的現(xiàn)象。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說，無論從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化道路還是從現(xiàn)代化經驗來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的標志，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移是不可阻擋的趨勢。
而在上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘等研究城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的學者看來，人口從農村向城市轉移、從小城市到大城市聚集、從城市外圍向中心城區(qū)集中的轉移是主要趨勢，人口“梯級流動”將長期存在。
究其原因，一是鄉(xiāng)村產業(yè)基礎弱，吸引力不足。中國社會科學院農村發(fā)展研究所開展的一項研究顯示，2015～2020年工資性收入和轉移性收入對農民增收的貢獻是69.4%，工資性收入中相當一部分是農民離開農村到城市打工的收入。
受訪“三農”工作者認為，農民收入以城市務工為主以及鄉(xiāng)村“空心化”的背后，是部分鄉(xiāng)村不具備產業(yè)振興條件，“人隨業(yè)走”進城務工仍是廣大農民的增收之路。
二是“農二代”“農三代”缺乏基本農業(yè)技能，返鄉(xiāng)不再是保底選擇。“過去，按‘農一代’的經驗，在農村留‘三塊地’，城里生活情況不好，可以回村種地，現(xiàn)在許多‘農二代’‘農三代’不會種地了，三塊地難以保障生活。”清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長尹稚說，這也使多數“農二代”“農三代”對土地的情感聯(lián)系不強。
三是城鎮(zhèn)能獲取更好的教育資源等公共服務。“農二代”進城入鎮(zhèn)已不同于其父輩僅為了獲取收入，更是為了子女能享受到高質量的教育資源，在縣城甚至設區(qū)市購房的情形在“農二代”中較為普遍。他們長期扎根城鎮(zhèn)實現(xiàn)“農民”向“市民”身份的轉變。
值得注意的是，近年來東部地區(qū)產業(yè)轉移、大城市生活成本走高，出現(xiàn)“回流城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分大城市人口向以縣城為中心的城鎮(zhèn)回流。
中國城市規(guī)劃學會理事、南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授羅小龍認為，“回流城鎮(zhèn)化”原因在于沿海地區(qū)產業(yè)向中部地區(qū)轉移，在本地產生更多就業(yè)崗位。但回流空間并非回到鄉(xiāng)村，更多返回到縣域。
當下，中國的城鄉(xiāng)關系已發(fā)生重大變遷。中國人民大學經濟學院院長劉守英認為，以地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國”，正漸漸步入鄉(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的“城鄉(xiāng)中國”階段。
要格外關注鄉(xiāng)村留守老人
受訪專家表示，在“城鄉(xiāng)中國”發(fā)展階段，需特別關注兩個重要的過渡性群體。
一是鄉(xiāng)村的留守老年人。在記者走訪的鄉(xiāng)村中，常住農村的多為60歲以上的老年人，他們年輕時多數去城里打過工，年老力衰后，選擇回村終老，因養(yǎng)老醫(yī)療保障水平低、日常生活照料和精神慰藉缺乏保障，患病致貧風險高。
“到了60歲，城里招工沒人要，農村老人進城打工的機會很少。”武漢大學社會學院院長、武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認為，一些進不了城的老年農民留守鄉(xiāng)村，在喪失勞動能力之前，他們還能從事農業(yè)生產，生活基本上能自給自足，那些喪失勞動能力、生活不能自理的老人，晚年生活需要格外受到關注。
4月的一個晚上，記者走進寧夏銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)寧化村75歲的村民康秀珍家里，她和老伴兒正黑著燈在家看電視，客廳的一些家具是她從外面撿回來的。“看電視主要是聽個聲響，基本每天都是天亮等天黑，天黑等天亮。”康秀珍說，她育有一兒一女，老兩口主要靠每個月500多元養(yǎng)老金過日子。
記者走訪調研時，類似康秀珍這樣的獨居老人并不鮮見。當前鄉(xiāng)村的年輕人進城入鎮(zhèn)后普遍背負房貸，少數留守鄉(xiāng)村的空巢老人得不到照料，平時還要省吃儉用貼補兒女。
此外，人情負擔、醫(yī)療費用等方面的負擔也不容忽視。
“少數村民不愿交一年370元的醫(yī)保，個別65歲以上的老人得大病選擇放棄治療。”吉林省長春市雙陽區(qū)齊家鎮(zhèn)廣生村黨總支書記韓大春說，該村原來是省級貧困村，2017年全面脫貧后，生活水平已大為改善，“即便大家手里有點積蓄，也算不上寬裕，一旦生病則面臨返貧風險”。
加快農業(yè)轉移人口市民化
另一類是以80后、90后為主體的“農二代”“農三代”。
劉守英表示，不同于“農一代”，“農二代”不回村、不返農，生活方式基本城市化，收入的70%在城市消費。“農三代”大多城里生城里長，基本斷絕了與農村和土地的聯(lián)系。
數據顯示，2022年，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2.47億農業(yè)戶籍人口，大量農業(yè)轉移人口未實現(xiàn)市民化，難以享受均等化城市公共服務。
部分公共服務與戶籍掛鉤，但落戶仍有難度。陸銘在一項研究中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)常住人口500萬以下的中小城市已基本實現(xiàn)自由落戶，但在城區(qū)常住人口500萬以上的一些大城市，仍然存在一些對非本地戶籍常住人口的差別化待遇。大城市、特大城市和超大城市落戶制度以積分落戶為主，主要包括社保繳納年限、實際居住年限以及教育水平等，而教育水平的限制會加大學歷不高的農民工群體落戶難度。
優(yōu)質教育資源不易獲得。近年來，各地政府在解決流動兒童受教育問題上采取了諸多積極措施。但學位數量限制了流動兒童在流入地上學。在升學上，跨省流動兒童在流入地接受高中教育和參加高考仍然困難。
“現(xiàn)在學籍管得嚴，去外省只能借讀，高考還得回來。”河南省焦作市修武縣大南坡村年輕干部趙旭說，周邊一些親戚常年在外面大城市打工，將小孩送到寄宿學校，學習容易跟不上。
低收入者購房仍難。“收入不高，買不起房。”27歲的王奕曹來自江蘇南通海門鄉(xiāng)下，大學畢業(yè)后在上海做銷售，當時每月房租2000多元。他原打算努力打拼留在大城市，但過高的房價讓他心生退意，3年前選擇回到蘇南一家工廠上班。
“進城的低收入群體買商品房不太容易。”尹稚說，隨著制造業(yè)的轉型，此前從事勞動密集型加工制造業(yè)的低技能勞動者，已大量轉向從事城市生活服務業(yè)，需長期居住在城市，他們的居住需求有待住房新模式解決。
為兩大群體提供更多關愛
黨的二十屆三中全會提出的相關改革措施，如健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，將有效解決兩大群體面臨的現(xiàn)實難題。
其中，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。”有助于推動城市權利向農業(yè)轉移人口開放，讓他們進得來、留得下、穩(wěn)得住；“完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。”有助于為終老鄉(xiāng)村的老年人兜牢民生保障網，實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。
受訪專家和干部認為，根據黨的二十屆三中全會確立的改革方向和具體舉措，各部門以及各級地方政府應采取相關措施，加快政策舉措推進落實，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為兩大過渡性群體提供更多支持。
“自助+他助”提升鄉(xiāng)村老年人保障水平。劉守英、賀雪峰等認為，應積極開發(fā)鄉(xiāng)村留守老人的人力資源，把老年人自我組織起來開展互助養(yǎng)老。推動鄉(xiāng)村老年人參與農業(yè)技術服務項目、社區(qū)服務，建立老年人協(xié)會等社會組織，讓他們的晚年生活更加充實。
此外，可以進一步完善鄉(xiāng)村老人助餐補貼制度，針對獨居、高齡、失能失智、失獨等特殊困難的鄉(xiāng)村老年群體，提供精準化的助餐優(yōu)待等。
加快推進由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。中國宏觀經濟研究院院長黃漢權認為，當“農二代”獲得居住權，“農三代”獲得受教育權，他們的家庭便能在城市中穩(wěn)定下來。
陸銘建議，一線城市戶籍制度改革應以實現(xiàn)人口無障礙流動為目標，爭取將戶籍登記制度轉變成居民常住地身份登記制度，公共服務按照常住人口來進行配置，適應人口增長趨勢。比如推動超大和特大城市調整完善積分落戶政策，探索在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認；再如在人口凈流入城市，加大教育、醫(yī)療等投入，增加公共服務供給，以促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。?（參與采寫：鄭生竹?李凌婭?姚湜?許晉豫?張浩然?閔尊濤）□