發揮經濟體制改革牽引作用開辟中國式現代化新前景
?黨的十八大以來，很多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。經濟體制改革方面，社會主義基本經濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調控體系更加健全，為推動高質量發展、推進中國式現代化注入強勁動力
?改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能
?國家發展改革委作為宏觀管理和經濟綜合協調部門，堅決貫徹落實好黨的二十屆三中全會各項部署，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，結合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進經濟體制改革走深走實，為推動經濟高質量發展、推進中國式現代化作出新的更大貢獻
文?|?國家發展和改革委員會
習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。全會通過的《決定》以經濟體制改革為牽引，對進一步全面深化改革作出一系列重要部署，為當前和今后一個時期進一步深化經濟體制改革，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，以改革推進高質量發展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領會，全面貫徹落實，著力破解制約發展的體制機制障礙，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強大動力和制度保障。
黨的十八大以來
經濟體制改革取得歷史性成就
改革開放40多年來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，始終堅持改革開放這一基本國策。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，以前所未有的力度推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。經濟體制改革方面，社會主義基本經濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調控體系更加健全，為推動高質量發展、推進中國式現代化注入強勁動力。
一是統籌有效市場和有為政府，發展活力進一步釋放。發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。十多年來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關系這一核心問題，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，穩步推進高標準市場體系建設，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，市場在資源配置中的決定性作用更為顯著；健全宏觀經濟治理體系，充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，更好發揮年度計劃宏觀引導作用，加強宏觀政策協調配合，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。從經濟增速看，宏觀政策發力顯效，推動經濟平穩健康發展，2013至2023年年均增長6.1%，增速居世界主要經濟體前列，對世界經濟增長貢獻率超過30%。從經濟總量看，2023年超過126萬億元，按不變價計算比2012年增長92.4%，年均提升8.4個百分點；占世界經濟比重達18%左右，比2012年提高約7個百分點，年均提升0.6個百分點，經濟總量穩居世界第二位。從發展水平看，2023年我國人均GDP達89358元，比2012年實際增長84.7%；按年平均匯率折算達12681美元，接近高收入國家門檻。從發展活力看，截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍；2023年全社會研發經費投入達3.3萬億元，比2012年增長2.2倍，占GDP比重達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創新型國家建設成效明顯。
二是用改革的辦法解決結構性難題，發展動能進一步積蓄。隨著我國社會主要矛盾轉化，發展不平衡不充分成為經濟社會發展面臨的突出問題。十多年來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，著眼于解決制約高質量發展的結構性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，推動經濟結構調整和新舊動能轉換，邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。產業結構持續升級，現代化產業體系建設步伐加快，高技術制造業增加值、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務業增加值占GDP比重從45.5%提高至54.6%。需求結構不斷改善，國內大循環更為順暢、內外市場聯通更加高效，2013至2023年內需對經濟增長的年平均貢獻率超過95%，其中有5個年份的貢獻率超過了100%，2023年為111.4%。居民人均消費支出從2012年的12054元，增長到2023年的26796元。區域結構逐步優化，西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯動日益增強，區域協調發展呈現新格局；京津冀協同發展邁上新臺階，長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等步伐加快；新型城鎮化和鄉村振興同頻共振，常住人口城鎮化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%。綠色發展加快推進，藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果，2013至2023年我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。
三是構建開放型經濟新體制，發展空間進一步拓寬。開放是中國式現代化的鮮明標識，以開放促改革、促發展是我國改革發展的成功實踐。十多年來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，規則、規制、管理、標準等制度型開放加快推進，為經濟發展不斷拓展新空間。外貿外資穩中提質取得新成就，貨物貿易規模從2012年的24.4萬億元增加到2023年的41.8萬億元，連續7年保持第一大國地位；外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，吸引外資和對外投資均居世界前列；分批次設立22個自貿試驗區和海南自由貿易港，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。高質量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。參與全球經濟治理能力得到新提升，主動承擔國際責任，倡導踐行真正的多邊主義，構建人類命運共同體從理念轉化為行動、從愿景轉變為現實，為促進全球發展注入了強勁動力。
四是更好統籌發展和安全，發展韌性進一步增強。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，需要統籌兼顧、同步推進。十多年來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，把準國家安全歷史方位，統籌謀劃國家安全工作，創造性提出總體國家安全觀，健全國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系，切實防范化解各類風險挑戰，有效筑牢國家經濟安全屏障，牢牢掌握了發展和安全主動權。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產量13908億斤，連續9年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略加快推進，煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅動的能源供應體系基本形成，能源自主保障能力顯著提升。2013至2023年，風電、太陽能發電、水電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，新增裝機超過全球一半。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，關鍵核心技術攻關不斷取得突破，制造業綜合實力大幅提升，2023年制造業增加值達33萬億元，按不變價計算比2012年增長87.6%，規模連續14年位居全球首位。
一艘集裝箱貨輪?？吭谔旖蚋邸爸腔哿闾肌贝a頭（2024 年 7 月 3 日攝）
堅持系統觀念深化經濟體制改革
要處理好若干重大關系
全會《決定》總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，強調了“六個堅持”的重大原則，我們在進一步全面深化改革中必須準確領會、認真貫徹。其中，堅持系統觀念是改革的重要思想方法和工作方法。習近平總書記強調，改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。
深化經濟體制改革涉及領域廣、觸及利益深，必須統籌兼顧、系統施策，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。
處理好經濟和社會的關系。經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船。從經濟角度看，經濟發展是社會穩定的基礎，也是推動社會進步和改善民生的關鍵驅動力。不斷解放和發展社會生產力，著力解決發展不平衡不充分問題，才能為發展社會事業、改善民生福祉提供源頭活水。從社會角度看，民生連著發展，增進民生福祉是發展的根本目的，提高人民生活品質、保持社會和諧穩定是中國式現代化的題中應有之義。社會穩定為經濟發展提供保障，發揮著經濟運行減震器的作用。深化經濟體制改革，必須聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，既心懷“國之大者”又緊盯“關鍵小事”，用發展思維補民生短板，透過小切口解決大問題，辦成一批群眾可感可及的實事，實現經濟和社會兩者互促共進，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。
處理好政府和市場的關系。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。從政府角度看，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。在保證市場發揮決定性作用的前提下，要管好那些市場管不了或管不好的事。從市場角度看，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。歷史和現實表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力最有效的手段。深化經濟體制改革，必須把該放給市場和社會的權放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行，既“放得活”又“管得住”，讓二者形成有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。
處理好效率和公平的關系。改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進。從效率角度看，效率是實現公平的重要基礎，經濟不發展一切都無從談起。只有不斷“做大蛋糕”，才能為實現人民對美好生活的向往奠定堅實物質基礎。從公平角度看，公平是提升效率的有力支撐，公平無保障改革就失去了意義。只有在做大“蛋糕”的同時又能“分好蛋糕”，才能更好地激發人民群眾參與改革、推動改革的積極性。深化經濟體制改革，必須堅持既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，防止兩極分化，不斷提升發展的平衡性、協調性、包容性，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。
處理好活力和秩序的關系。一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。從活力角度看，改革就是搞活，改革開放是活力之源。通過改革除障松綁、除弊糾頑，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，才能讓創新創造的活力充分涌流、競相迸發，讓經濟社會發展永葆生機。從秩序角度看，社會發展需要充滿活力，但這種活力必須是有序的。只有保持安全穩定、和諧有序的社會環境，才能綿綿不斷地釋放發展活力，唯有如此活力才能持久、秩序才能鞏固。深化經濟體制改革，必須寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學有效協調活力和秩序的關系，實現發展與穩定的平衡，充分調動各方面推動高質量發展的積極性，釋放經濟發展潛能，激發社會創造活力，源源不斷地匯聚發展動力。
處理好發展和安全的關系。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。從發展角度看，發展是安全的基礎和目的，是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。只有通過發展不斷提升自身綜合國力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。從安全角度看，安全是發展的條件和保障，沒有安全經濟社會健康發展就無從談起。改革進程中，只有以高水平安全保障高質量發展，才能篤定前行、行穩致遠。深化經濟體制改革，必須堅持發展和安全并重，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，把困難估計得更充分一些、把風險思考得更深入一些、把應對措施部署得更周密一些，既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造和維護有利于經濟社會發展的安全環境，以高質量發展的確定性有力應對前進路上的不確定性。
全面貫徹落實《決定》
深化經濟體制改革重點任務
習近平總書記強調，以釘釘子精神抓好改革落實。國家發展改革委作為宏觀管理和經濟綜合協調部門，將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步加強黨對發展改革工作的全面領導，堅決貫徹落實好黨的二十屆三中全會各項部署，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，結合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進經濟體制改革走深走實，為推動經濟高質量發展、推進中國式現代化作出新的更大貢獻。
一是抓好政策研究和形勢分析，完善政策統籌協調機制。完善宏觀調控制度體系。促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。保持宏觀政策穩定性連續性，加強政策預研儲備和工具創新，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發力、形成合力。健全預期管理機制。完善實施區域協調發展戰略機制。加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。
二是抓好中長期規劃和年度計劃，發揮國家發展規劃戰略導向作用。健全國家經濟社會發展規劃制度體系。深入推進“十四五”規劃目標任務實施，加大中期評估結果跟蹤問效，提高“十四五”專項規劃實施督促力度，強化規劃銜接落實機制。堅持著眼長遠謀劃做好“十五五”前期工作，研究提出“牽一發而動全身”的關鍵性舉措。編制并推動各方面落實好國民經濟和社會發展年度計劃。健全推進新型城鎮化體制機制。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。加快轉變城市發展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制。加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。
三是抓好投資管理和項目建設，加快培育完整內需體系。積極擴大有效益的投資。統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，加強政府投資項目管理，不斷提高投資效益。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。細化實化落實“兩重”行動方案，加快推動今年“硬投資”“軟建設”重點項目和任務落地實施，提前做好明年重點任務謀劃和項目儲備。持續推動向民間資本推介項目，更好吸引民間資本參與重大項目建設。加快實施政府和社會資本合作新機制，推出一批標志性示范項目。完善擴大消費長效機制。減少限制性措施，激發有潛能的消費。健全實施打造消費新場景及促進綠色、智能消費等政策措施，積極培育更多消費新業態新熱點，進一步促進養老、育幼、家政等服務消費提質擴容。發揮財政資金支持引導作用，推動產品設備更新換代和回收利用，加大汽車報廢更新、家電產品等以舊換新補貼力度，加力推進“兩新”政策落地。
四是抓好改革和創新，構建支持全面創新體制機制。構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大；制定民營經濟促進法，深入破除市場準入壁壘，健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。完善中國特色現代企業制度，加快建設更多世界一流企業。構建全國統一大市場，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，規范地方招商引資法規制度。持續推動要素市場化配置改革，完善市場經濟基礎制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，優化新業態新領域市場準入環境。建設高水平社會主義市場經濟體制改革先行區。因地制宜發展新質生產力。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。大力推進現代化產業體系建設，引導新興產業健康有序發展，引領傳統產業優化升級，健全現代化基礎設施建設體制機制。建設更高水平開放型經濟新體制。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，積極參與全球經濟治理體系改革。深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷鞏固外資在華發展信心。優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動落實落地，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
五是抓好綜合統籌和綜合平衡，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。健全保障和改善民生制度體系。完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規范收入分配秩序和財富積累機制。健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系。健全多層次社會保障體系，推動社會保險參保擴面，完善養老保險全國統籌。以應對老齡化、少子化為重點，完善人口發展戰略和生育支持政策體系。健全綠色低碳發展機制。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。加強重點領域安全能力建設。加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，健全糧食和食物節約長效機制，構建多元化食物供給體系。深化能源管理體制改革，優化油氣管網運行調度機制，加快規劃建設新型能源體系。建設和運營國家數據基礎設施，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，加快完善國家儲備體系，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，牢牢守住經濟安全底線。□