打造“新質監管力”
?海關在優化口岸營商環境、促進先進優質生產要素集聚、推動提升新質生產力發展水平上責無旁貸
?企業在“新”“質”轉型過程中，期盼政策措施更加差別化、更加均等化、更加精準化
文?|?辛建民
今年年初，在江蘇省政府舉辦的“建設制造強省?加快推進新型工業化”專場新聞發布會上，一組數據引人注目。
2023年，江蘇省制造業增加值4.66萬億元、增長7.6%，占地區生產總值比重達36.3%，新建投產企業貢獻全省工業經濟30%的增量。制造業高質量發展指數91.9、連續三年全國第一，兩化融合發展水平67.9、連續九年全國第一……
當下，因地制宜發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。江蘇作為制造業大省，具備發展新質生產力的良好條件、能力和基礎，而江蘇各企業對深化改革、形成新型生產關系等需求也更為迫切，這為海關順應時代潮流、優化監管體制機制、形成有效解決方案提供了優質樣本。
海關作為國內國際雙循環交匯樞紐，肩負“守國門、促發展”職責使命，是國際貿易供應鏈的重要一環，在優化口岸營商環境、促進先進優質生產要素集聚、推動提升新質生產力發展水平上責無旁貸。
對此，南京海關將聚焦江蘇新質生產力發展的增長點，找準優化海關監管服務的契合點，錨定企業“新”“質”需求的發力點，加快推進智慧海關建設、落實好“智關強國”行動，打造“新質監管力”，助力江蘇成為新質生產力發展的重要陣地，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
因勢而謀把準監管服務新形勢
新質生產力的動力在于創新，在于將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。
對于海關而言，新質生產力不僅帶來了監管對象的拓展、服務內涵的變化，也催生著監管理念、監管方式、監管工具等系統性變革，機遇和挑戰并存，需要把握好昨天、今天和明天的關系，順應技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級趨勢，打造“新質監管力”。
南京海關通過對江蘇全省43家重點企業開展分類調研，梳理出當前我國海關監管形勢面臨的四方面變化。
一是全球創新要素加速集聚協同，要求跨境流動更加順暢。跨界交叉融合是新質生產力的重要特征之一，無論是鋼鐵、化纖等傳統行業的轉型升級，醫藥、新能源等新興產業的發展壯大，還是人形機器人等未來產業的落地生根，無不涉及產業跨界的大變革、前沿技術的大融合、新生產要素的大聚變，需要全球產業鏈、技術鏈、供應鏈進一步打破國別界限、產業界限，實現更廣泛的一體化。
除此以外，更多國內企業正由“引進來”逐漸轉向“走出去”，國際貿易結構加速演變。海關作為國際貿易供應鏈的重要一環，監管范疇、服務內涵正在發生顯著變化，必須把握全球工業產業互聯、分工協作大趨勢，聚焦新質生產力發展的增長點，緊盯企業群眾的現實關注點，找準優化海關監管機制的契合點，促進各類要素更大范圍、更深層次無障礙跨境流動，借船出海、借梯登高、借勢發力構建更大發展格局。
二是數字經濟和實體經濟深度融合，要求治理機制更加多元。“數據要素×”和“生產性服務+”是新質生產力的主要發展方向，目前，制造業服務化、服務業制造化的趨勢愈發明顯。一方面，制造業中數據服務價值構成比重日漸上升，有汽車零部件供應商反映，目前一款車型的軟件代碼已達幾億行，軟件成本占整車成本近五成；另一方面，前端設計維修和后端消費增值服務日漸成為利潤主要增長點，譬如蘇州一家制造業企業，保稅維修單品利潤率已是傳統生產制造的幾倍。
這說明培育和發展新質生產力，實現高質量中國制造，補齊與生產制造強相關的服務業很關鍵，貨物貿易比重收縮、服務貿易比重增長是未來趨勢。
對于海關而言，必須以未來為視角，科學審視當下，在優化傳統貨物貿易監管的同時，瞄準發展前沿，聚焦數據要素、生產性服務業發展需求和特點，積極探索創新海關監管制度、重塑國際貿易規則、完善技術標準體系，著力打造制度優勢，激發創新活力、發展動力和無限潛力。
三是企業規模效應向柔性定制轉變，要求監管方式更加“隱形”、智慧。全要素生產率的大幅提升是新質生產力的重要標志，顯著變化之一是企業規模效應由單純的批量生產向“柔性定制+批量生產+高附加值”轉變，企業必須最大限度提高生產交付效率，因此對海關監管與服務效率的期待更高。
因此必須以智慧海關建設為抓手，加快改革步伐，聚焦數據應用這一核心，逐步實施直到徹底實現數字化轉型和智能化升級，在“管得住”的前提下最大限度減少貨物流轉環節的監管手續，最大范圍實現產業鏈上下游一體化監管，最大力度實現監管服務模式與新質生產力發展相適應。
四是新產業新模式新動能激發新需求，要求制度和執行更加開放包容。以科技創新為代表的新質生產力正在加速改變生產生活方式，推動跨境貿易可能性曲線實現新的拓展和躍遷。比如新的制造技術不斷涌現，江蘇有很多企業已成為全球細分領域的領軍企業，并因技術突破帶來了“成本—效益比”幾何級提升，讓產品和跨境服務貿易成為可能。
這意味著，“新”和“質”不僅要在海關監管規范體系內尋得方案，還必須跳出海關看海關，把握好“我們”與“他們”、包容與審慎的關系，在發展中規范、在規范中發展，放開“裹腳布”、避免“一刀切”，助力新質生產力闊步前行。
南京海關關員圍繞“新質生產力”主題在企業進行調研（2024 年 7 月 3 日攝） 魏幫軍攝
應勢而動
破解“新”“質”轉型新問題
江蘇作為制造業大省，制造業覆蓋全部31個大類，有6個行業規模已超萬億元，擁有10個國家先進制造業集群，船舶海工裝備等產業規模居全國首位。
其中，傳統產業在產業升級上面臨體量大、轉型難度高等挑戰，新興產業的壯大和未來產業培育也面臨現實難點。面對企業在新形勢下的各類訴求和難題，南京海關堅持問題導向、系統思維，采取一系列針對性措施努力破題解題。
一是面對“新制造”顛覆價值鏈邊界，積極回應企業對更加差別化政策措施的期盼。一方面深入開展產業稅政調研，收集匯總針對高新技術產品方面的稅收政策建議，更好地體現國家政策鼓勵導向。另一方面聚焦企業“準入快放”需求，推動優化海關監管模式，服務先進制造設備更新換代。
二是面對“新服務”催生價值鏈重構，積極回應企業對更加均等化政策措施的期盼。推動保稅政策“由點到面”擴大到價值鏈各相關環節，用好保稅政策工具，賦能傳統產業拓展價值鏈“微笑曲線”。進一步擴大特殊物品聯合監管機制覆蓋范圍，不斷滿足生物醫藥等新興產業發展需求，助力企業立足國內國際雙循環，用好兩個市場、兩種資源。在加強保稅監管風險防控的同時，幫助企業更好應用綜保區內保稅維修、保稅研發等政策，服務未來產業培育。
三是面對“新要素”驅動價值鏈轉型，積極回應企業對更加精準化政策措施的期盼。順應數字經濟產業進程，推進海關業務數字化轉型、智能化升級，最大限度實現數據的自動采集分析、智能分析，推進智慧海關場景應用全面覆蓋，降低企業通關的制度性成本，進一步減少對企業生產經營的干擾。
順應貿易“綠色”轉變趨勢，在碳邊境調節機制和技術性貿易措施等方面加大研究力度，幫助企業有效應對無形“壁壘”，推動出口產品結構向價值鏈高端攀升，擴大出口增量。
順應新質要素跨界融合趨勢，深入調研、精準提出政策建議，跳出現有經營主體類別、產品屬性、交易性質等一元化為主的傳統視角，更高能級優化政策環境，審慎監管促進經營主體活力提升。
乘勢而上激發服務發展新動能
企業在“新”“質”轉型過程中，期盼政策措施更加差別化、更加均等化、更加精準化。這些目標的實現不可能一蹴而就，需要一以貫之、久久為功、持續用力。在今后的工作中，應立足新形勢新訴求，努力實施“綠色”、智慧、審慎監管，激發服務發展新動能。
實施觸發式“綠色”監管順勢而為。政策方面，聚焦高端傳統產品出口退稅、先進制造業和重大技術裝備進口稅收政策等重點領域，深入研究、建言獻策，在服務國家宏觀調控上發揮更大作用。規范指導方面，健全技術性貿易措施預警和快速反應體系，進一步強化技術標準建設，提升“以技術防技術”能力。
無事不擾方面，聚焦新質生產力發展中的堵點問題，以點帶面重新梳理檢視監管目的和相關監管措施的出臺初衷，結合新質生產力發展要求重新實施安全評估定位，先立后破、破立結合，守住底線、觸發干預，助力企業以銷定產、以新打舊、以快打慢。
實施穿透式智慧監管“從無到有”。海關當前和今后一個時期最重要的是加快智慧海關建設步伐。把多源數據采集放在更加突出位置，進一步優化海關監管數據正負面清單機制，擴大“正面清單”范疇，做到應用盡用、安全可靠；深度融入地方大數據體系，以與海關監管強相關的綜保區、加工貿易等領域為突破口，逐步打通與地方的數據交互通道，逐步對接產業互聯公共平臺。
把場景建模有機拼接放在更加突出位置，要對產業鏈供應鏈、企業、個體進行精準畫像，統籌涉稅涉證涉檢等風險全要素；貿易、非貿等進出口全渠道；“源頭管控＋口岸監管＋后續查核＋打擊走私”監管全鏈條，實現場景建模有機拼接，通過模型互聯、穿梭互動進行交叉比對驗證。
把智慧創新人才培育放在更加突出位置，在執行到位的基礎上，更加注重一線反饋功能，在實踐中鍛造專業強、善研究、懂技術的高素質基層骨干隊伍。
實施包容審慎監管“留足空間”。扎實開展“智關強國”行動，主動融入國家產業發展大局，深入一線調研掌握企業訴求，更加注重與相關部門的政策協同，將“大塊頭”和“小快靈”結合，提升政策措施的系統性、集成性和實用性，立足海關職能構建新質生產力發展“命運共同體”，更加貼近新質生產力發展實際，實現政策優惠向制度工具的轉變，尊重產業差異實施包容審慎監管，響應企業合理訴求，提供足夠的創新空間，激活新質生產力發展一池春水。 （作者為南京海關關長、黨委書記）□