堅定不移全面深化改革
?全面深化改革要增強改革自覺，要主動回答利益關系之問，在深層次利益關系調整上實現重要突破
?全面深化改革要直面問題，強化問題意識，突出問題導向，圍繞發展所需，順應民心所向，著力解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題
?構建高水平社會主義市場經濟體制，重在推動深層次市場化改革，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力
文?|?中國（海南）改革發展研究院院長?遲福林
黨的二十屆三中全會是在新時代新征程上，中國共產黨堅定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。全會要求，“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。這是從新征程黨和國家面臨的新形勢新任務出發考慮的，為實現第二個百年奮斗目標提供強大動力和制度保障。
全面深化改革
是推進中國式現代化的根本動力
改革開放40多年來，在黨的領導下，我國構建起了充滿活力的社會主義市場經濟體制。新征程上，推進中國式現代化，仍將以全面深化改革作為根本動力，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。
堅定改革自信，增強改革自覺。全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，認為當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。因此，全面深化改革要增強改革自覺，主動回答利益關系之問，在深層次利益關系調整上實現重要突破；主動回答時代之問，持續推進制度變革與創新；主動把推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應作為重大任務，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
強化問題意識，突出問題導向。與40多年前不同，今天改革的時代背景、內外環境、重點任務、內在邏輯都在發生重大深刻變化。全面深化改革要直面問題，強化問題意識，突出問題導向，圍繞發展所需，順應民心所向，著力解決制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，增強改革的針對性、實效性。
加強整體謀劃，堅持系統觀念。堅持系統觀念，是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。必須堅持系統觀念、全局觀念，以推進中國式現代化的目標任務和面臨的重大問題為提領，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。要加強改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力，增強整體效能。
加快構建
高水平社會主義市場經濟體制
改革開放40多年來，我們黨把握國情，順應時代發展潮流，探索建設中國特色社會主義的成功之路，建立起充滿活力的社會主義市場經濟體制。這是中國改革實踐作出的重大理論貢獻。黨的二十屆三中全會提出全面建成高水平社會主義市場經濟體制的戰略部署，對全面深化改革提出更高的目標要求。
構建高水平社會主義市場經濟體制是新時代經濟體制改革的目標取向。當前，全面深化改革仍面臨著經濟與社會、政府與市場、公平與效率、發展與安全等深層次體制機制矛盾。例如，消費預期不足既有優質服務供給短缺的因素，更有收入分配制度改革滯后導致收入結構失衡等因素的制約；市場活力不足既有國際形勢復雜變化的因素，也有政府治理有效性不足的原因。這就需要更好發揮經濟體制改革的牽引作用，著力推動關鍵性基礎性重大改革的突破創新。
更好發揮市場機制作用是構建高水平社會主義市場經濟體制的重大任務。構建高水平社會主義市場經濟體制，重在推動深層次市場化改革，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。同時要實現更科學的宏觀調控、更有效的政府治理，更好維護市場秩序、彌補市場失靈。例如，按照全會提出的“促進城鄉要素平等交換、雙向流動”的要求，在“兩個嚴格”（嚴格農村土地用途規制和規劃限制）的前提下，“深化土地制度改革”，建立城鄉統一建設用地市場；按照“健全推進新型城鎮化體制機制”要求，以加快全面實行城鄉統一的居住證制度為重點深化勞動力要素市場化改革，推動農民工市民化進程；按照“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”要求，建立數據要素優化配置與高效利用的體制機制，加快建立健全數據產權制度等。
創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。公平競爭是高水平社會主義市場經濟體制的基本要求。落實二十屆三中全會精神，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。例如，從法律層面明確公有制經濟和非公有制經濟“依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”；以優化國有資本布局為重點，在促進科技創新、共同富裕、基礎創新及帶動民營經濟轉型升級中發揮重要作用；強化競爭政策的基礎地位，強化公平競爭審查的剛性約束，把反壟斷、尤其是行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措等。
以更大魄力和務實行動
實現全面深化改革重要突破
二十屆三中全會要求到二〇二九年完成提出的改革任務。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制。為此，要按照中央一再要求的“注重改革實效”，以更大魄力和務實行動實現全面深化改革的重要突破。
注重改革部署高效落實。改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，硬骨頭越難啃，每前進一步都不容易，需要以更大魄力推進改革。改革是闖出來、拼出來、干出來的。實現全面深化改革的突破，需要更多的“改革實干家”，需要更多的改革務實行動；增強全面深化改革的預期，重在務實行動，重在嚴格落實中央已經部署的各項改革。要汲取改革精神，激發改革動力，保護改革者，鼓勵探索者，以釘釘子精神抓改革實效。
調動人民參與改革的積極性，增強人民對進一步全面深化改革的獲得感。抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。要以提高教育、醫療、社會保障等公共消費比重為重點實施積極的財政政策，提高基本公共服務均等化水平；將深化收入分配制度改革、賦予農民更多財產權、加快戶籍制度改革等作為落實黨的二十屆三中全會提出的“城鄉融合發展”的重大舉措，明顯縮小城鄉收入差距，逐步實現、扎實推動共同富裕等。
推動高水平對外開放，堅持以開放促改革。開放是中國式現代化的鮮明標識。以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。進一步全面深化改革，要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，進一步放寬市場準入，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，切實保障外資企業國民待遇和合法權益。□